湘达“委员律师” 献计法治长沙

时间：2017-01-09    

 摘要：著名法学家贺卫方曾说:“律师对国家政治生活的参与程度乃是衡量一国法治实现程度的标尺,换言之,依法治国进程如何的一个重要标志,就是看有多少懂法律的人参与到了社会政治生活中去。” 

作为长沙市政协委员，我所邓向阳律师与其他“委员律师”一道，在市政协十二届一次会议上积极献策，为长沙创建国家中心城市、实现基本现代化提出来自律师群体的建议。邓向阳律师先后有三份提案获准立案办理，并接受了星辰在线记者的采访。以下是他其中一份提案。

 

邓向阳律师在政协委员联欢会上

 关于全面推进依法行政，打造法治长沙升级版的建议  

 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》开启了我国法治建设的新征程。2016年，长沙法治政府指数排名全国主要城市第 7 位，长沙市提出“权力始终在阳光下运行，群众对政府法治建设满意度达 85%以上”的奋斗目标。如何打造法治长沙的升级版？我认为，要针对人民群众关注的热点领域，查找法治建设中的突出问题，寻找新的工作发力点。

一、法治长沙建设的问题

一是依法执政、依法行政的理念有待提升。一些党政机关法治意识不高，表现在：权力习惯于封闭运行，仅限于自查自管；或窘于利益藩篱，不愿外聘法律顾问参与单位事务；有的把已聘法律顾问当作摆设，没有经费预算或象征性付费，没有发挥法律顾问的实质作用；少数党政机关、事业单位、人民团体至今仍没有聘请法律顾问。

二是行政执法考评的考核指标体系不完善。长期以来，行政执法考核只针对罚款收费、审批办证等行政行为，而对于与人民群众切身利益息息相关的行政确认、规范性文件评查等，有关部门基本处于内部运行状态。比如：国土部门的土地确权、房产部门的房屋登记、交警部门的事故认定、人社部门的工伤认定等，至今没有纳入执法考评内容。

三是行政执法信息化程度不高。按照政府信息公开的有关要求，行政执法机关应当将行政处罚决定等法律文书全文上网公示；按照商事登记制度改革的要求，各行政执法机关应当将市场主体涉及违法违规的行政处罚情况及时向工商部门通报并共享电子信息。但是，目前长沙市行政执法电子政务平台仍未建成使用；工商部门事实上成为信息孤岛，公众只能查询到“经营异常”信息。

二、工作建议

第一，全面并深入落实法律顾问制度。法治理念的提升，有赖于制度的落实。全市各级、各部门、各有关单位要从率先建成法治长沙的全局出发，积极主动地推行法律顾问制度；要将法律顾问履职经费纳入财政预算，实现党政机关、事业单位、人民团体全覆盖；要建立符合聘请单位特殊需求的律师库、专家库，把政治上可靠、业务能力强的顾问名单向社会公示；要完善保障措施，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用；要建立对法律顾问的服务考核细则，防止形式大于内容；要全面执行行政机关负责人出庭应诉制度，支持人民法院的行政审判工作。

第二，切实将各类行政行为纳入考核监督范围。认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治建设纳入各级各部门领导干部的政绩考核指标体系。按照“突出重点、分步推进、统筹兼顾”的原则，逐年将行政确认、行政强制、行政给付、专项资金分配等行政行为，以及重大行政决策、规范性文件制定、政府合同审查等事项，纳入各有关单位法制工作的年度考核内容。采取法律服务外包的方式，引进第三方介入机制，将立法专项调研、制定执法考评标准、参与重大事项听证、实施执法案卷评查，以及信访答复审查、维稳风险评估、民调可行性论证等，作为法治长沙升级版建设的重要内容。

第三，加快行政执法部门的信息化建设。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和不宜公开的敏感信息外，行政机关应当自觉、及时、完整地在规定载体上向社会公布。加强对领导干部《电子签名法》的学习和参照运用，坚决扭转行政执法部门的电子文书与纸质文书不同步、不相认，以致执法人员同一案件需要人为制作两份法律文书的怪状。加快长沙市行政执法电子政务平台建设，统一数据制式，实现信息共享；既可以依托现有电子政务平台进行提质升级，也可以考虑与工商部门的信息端口直通对接。要适应“互联网+行政执法”的发展形势，安排专业人员对行政执法数据进行大数据分析，形成有助于领导决策、行业监管、公众查询的统计报告。

 

政协会上“委员律师”们合影

 邓向阳，湖南湘达律师事务所副主任，擅长政商法务。

湘达所的市、区政协委员已设立民情联络室，联系电话：18874802816转。